堅持和加強黨對農(nóng)村工作全面領(lǐng)導 推動黨的“三農(nóng)”事業(yè)不斷開創(chuàng)新局面中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室主任，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組書記、部長 韓長賦
黨中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》（以下簡稱《條例》），對于堅持和加強黨對農(nóng)村工作全面領(lǐng)導、做好新時代農(nóng)村工作具有十分重要的意義。我們要把學習貫徹《條例》作為一項重大政治任務，與貫徹落實《習近平關(guān)于“三農(nóng)”工作論述摘編》和黨中央決策部署結(jié)合起來，全面提高做好新時代農(nóng)村工作的能力和水平，推動黨的“三農(nóng)”事業(yè)不斷開創(chuàng)新局面。
一、制定出臺《條例》是堅持和加強黨對農(nóng)村工作全面領(lǐng)導的重大舉措
習近平總書記多次強調(diào)，黨管農(nóng)村工作是我們的傳統(tǒng)。在革命、建設、改革各個歷史時期，我們黨都把解決好“三農(nóng)”問題作為關(guān)系黨和國家事業(yè)全局的根本性問題，始終牢牢掌握黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導權(quán)。專門制定關(guān)于農(nóng)村工作的黨內(nèi)法規(guī)，在我們黨的歷史上還是首次，充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對農(nóng)村工作的高度重視。《條例》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，對堅持和加強黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導作出了系統(tǒng)規(guī)定，是新時代黨管農(nóng)村工作的總依據(jù)。
制定出臺《條例》是深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述的迫切需要。黨的十八大以來，習近平總書記站在黨和國家事業(yè)全局的高度，圍繞“三農(nóng)”工作發(fā)表了一系列重要論述。這是我們黨“三農(nóng)”工作理論創(chuàng)新的最新成果，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是做好新時代“三農(nóng)”工作的根本遵循和行動指南。制定出臺《條例》，就是要把習近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述全面貫徹落實到黨管農(nóng)村工作的方方面面，推動廣大干部群眾通過《條例》的具體規(guī)定，深刻領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述的精神實質(zhì)、核心要義和科學內(nèi)涵，做到學深悟透、學以致用，切實把思想和行動統(tǒng)一到總書記重要論述上來。
制定出臺《條例》是繼承發(fā)揚黨管農(nóng)村工作優(yōu)良傳統(tǒng)的迫切需要。我們黨始終從戰(zhàn)略和全局高度重視“三農(nóng)”問題，毫不動搖加強對農(nóng)村工作的領(lǐng)導，組織農(nóng)民、發(fā)動農(nóng)民、教育農(nóng)民、引導農(nóng)民，團結(jié)和依靠農(nóng)民群眾，取得了革命、建設、改革的偉大勝利。黨的十八大以來，我們堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，堅持每年召開中央農(nóng)村工作會議、每年出臺中央一號文件，黨中央及時研究農(nóng)村重點改革、重大政策、重要規(guī)劃，提出了一系列新理念新戰(zhàn)略新舉措，重農(nóng)強農(nóng)持續(xù)響鼓重錘?？梢哉f，黨對農(nóng)村工作始終抓得很緊，對農(nóng)村工作的領(lǐng)導持續(xù)不斷加強。制定出臺《條例》，就是要繼承好、發(fā)揚好這個優(yōu)良傳統(tǒng)，把成熟定型的好做法、好經(jīng)驗和黨的十八大以來新的理論實踐成果制度化、法制化，使加強黨對農(nóng)村工作領(lǐng)導有章可循、有法可依，確保黨管農(nóng)村工作更加堅強有力。
制定出臺《條例》是鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的迫切需要。當前，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。只有更好滿足農(nóng)民群眾對美好生活的期待，保障好、實現(xiàn)好他們的物質(zhì)利益和民主權(quán)利，才能密切黨群干群關(guān)系，筑牢黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。黨的十八大以來，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，脫貧攻堅取得決定性成就，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面展開，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)打得更牢，農(nóng)村短板加快補上，農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感、安全感更多了，黨群干群關(guān)系更融洽了。制定出臺《條例》，就是要樹牢以人民為中心的發(fā)展思想，把許多惠民生、解民憂的大政方針固定下來、長期堅持，更好地解決農(nóng)民群眾牽腸掛肚的難事，讓他們的生活越來越紅火，讓他們對我們的工作越來越滿意，把他們緊緊團結(jié)在黨的周圍。
制定出臺《條例》是深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的迫切需要。黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是黨中央從黨和國家事業(yè)全局出發(fā)、著眼于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、順應億萬農(nóng)民對美好生活的向往作出的重大決策，是中國特色社會主義進入新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。辦好農(nóng)村的事，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨。必須充分發(fā)揮黨在農(nóng)村工作中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，調(diào)動各方面的資源力量，理順領(lǐng)導體制和工作機制，強化關(guān)鍵要素支撐，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實施。制定出臺《條例》，就是要圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這個總抓手，強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的政策導向，壓實五級書記抓鄉(xiāng)村振興的政治責任，明確加強黨對農(nóng)村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設的領(lǐng)導和黨的建設的主要任務，更好地把黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為重農(nóng)強農(nóng)、推動鄉(xiāng)村振興的行動優(yōu)勢。
二、全面學習領(lǐng)會《條例》精神是農(nóng)村工作隊伍提升能力和水平的重要途徑
《條例》深入貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，對新時代黨管農(nóng)村工作作出了詳細規(guī)定，內(nèi)涵豐富、體系完善、要求明確。我們要認真學習、深入領(lǐng)會，全面把握、聚焦重點，切實用《條例》武裝頭腦、指導實踐、推動工作。
把握總體要求，確保黨的農(nóng)村工作沿著正確方向前進。《條例》鮮明概括了黨管農(nóng)村工作的總體要求，體現(xiàn)了戰(zhàn)略方向、價值取向、工作方法的有機統(tǒng)一。黨管農(nóng)村工作的指導思想、基本方針，是近年來黨的“三農(nóng)”理論成果、實踐成果、制度成果的高度凝練。我們要結(jié)合實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，結(jié)合解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分的突出矛盾，深入領(lǐng)會新時代黨的農(nóng)村工作的歷史方位、發(fā)展方向和戰(zhàn)略布局。堅持黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導、堅持以人民為中心、堅持鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、堅持走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路、堅持教育引導農(nóng)民聽黨話感黨恩跟黨走、堅持一切從實際出發(fā)，這6項原則既是黨長期領(lǐng)導農(nóng)村工作的智慧結(jié)晶，也是科學把握新時代農(nóng)村工作規(guī)律的有力武器。我們要深入領(lǐng)會貫穿其中的馬克思主義立場觀點方法，增強貫徹落實的自覺性、堅定性，謀劃政策、推進工作都要以此為出發(fā)點、落腳點，確保黨的農(nóng)村工作始終沿著正確方向前進。
強化組織領(lǐng)導，為黨管農(nóng)村工作提供堅強政治保障。黨管農(nóng)村工作是具體的，不是抽象的，必須有一套完善的領(lǐng)導體制和工作機制?！稐l例》對黨管農(nóng)村工作體制機制作出了明確規(guī)定，這是強化各級黨委對農(nóng)村工作領(lǐng)導責任、把黨管農(nóng)村要求落到實處的根本舉措。要落實好各級黨委領(lǐng)導農(nóng)村工作的主體責任，通過定期開會研究、聽取部門匯報、制定重大政策、優(yōu)先配置資源等方式，有力推動農(nóng)村工作。在縣級以上黨委設立農(nóng)村工作領(lǐng)導小組，是黨管農(nóng)村工作的重要手段。要按照規(guī)定設置黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導小組，肩負起農(nóng)村工作牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，推動各成員單位加強協(xié)同形成合力。發(fā)揮好黨委農(nóng)村工作部門作用，加強機構(gòu)設置和人員配置，當好黨委的參謀助手，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，督促推動各項重點任務，確保將黨中央“三農(nóng)”決策部署落到實處。
緊扣主要任務，加強黨對農(nóng)村工作重點領(lǐng)域的領(lǐng)導。黨管農(nóng)村工作要統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方，對農(nóng)村工作的重點領(lǐng)域?qū)嵭腥骖I(lǐng)導?！稐l例》從6個方面明確了黨管農(nóng)村工作的主要任務。在經(jīng)濟建設方面，要以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，切實保障國家糧食安全，推動農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導向，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。在政治建設方面，要豐富基層民主協(xié)商的實現(xiàn)形式，推動掃黑除惡專項斗爭向縱深推進，清除各類非法宗教傳播的土壤，鞏固農(nóng)村基層政權(quán)。在精神文明建設方面，要以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，建設文明鄉(xiāng)風，推進移風易俗，不斷改善農(nóng)民精神風貌，提高鄉(xiāng)村社會文明程度。在社會建設方面，要堅持保障和改善農(nóng)村民生，加快補上農(nóng)村基礎(chǔ)設施、公共服務短板，加強鄉(xiāng)村治理體系建設，讓農(nóng)村社會既充滿活力又和諧有序。在生態(tài)文明建設方面，要堅持人與自然和諧共生，牢固樹立踐行“兩山”理念，守住生態(tài)保護紅線，推行綠色發(fā)展方式和生活方式，加強農(nóng)村人居環(huán)境整治和生態(tài)保護修復，讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興的支撐點。在黨的建設方面，要抓實建強農(nóng)村基層黨組織，加強農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍和黨員隊伍建設，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織對農(nóng)村各類組織和各項工作的領(lǐng)導作用，同時加強對農(nóng)村基層干部隊伍的監(jiān)督管理，持之以恒正風肅紀。
加強隊伍建設，激勵各類人才到農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)。人才是做好黨的農(nóng)村工作、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本?！稐l例》對培養(yǎng)懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的農(nóng)村工作隊伍提出了明確要求。要牢固樹立把人力資本開發(fā)放在首要位置的發(fā)展理念，在注重市場引領(lǐng)的同時，更好發(fā)揮政府引導作用，加大政策支持，強化激勵約束，推動各類人才積極投身“三農(nóng)”事業(yè)。要加強對農(nóng)村人才隊伍建設的組織領(lǐng)導，對標實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全方位需要，明確農(nóng)村工作隊伍的需求總量和人才結(jié)構(gòu)，針對各類人才面臨的困難問題，分類施策、精準發(fā)力，不斷完善政策體系和工作機制，推動農(nóng)村工作隊伍建設走向制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。
完善保障措施，為做好黨的農(nóng)村工作提供全方位支撐。《條例》總結(jié)提煉黨的十八大以來加強農(nóng)村工作基礎(chǔ)保障的經(jīng)驗做法，從5個方面構(gòu)建了一系列制度安排。要結(jié)合地方實際，落實好這些要求規(guī)定。要深入推進農(nóng)村改革，強化實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的制度供給，牢牢守住改革底線，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。要建立與鄉(xiāng)村振興需求相適應的“三農(nóng)”投入制度，統(tǒng)籌運用好財政投入、信貸資金、社會資本，不斷拓寬資金籌措渠道，確保投入總量持續(xù)增加。要遵循創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律，強化科技同產(chǎn)業(yè)對接，強化創(chuàng)新成果同農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展對接，進一步完善激勵創(chuàng)新的政策措施，盡快把農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展轉(zhuǎn)入創(chuàng)新驅(qū)動軌道。要堅持規(guī)劃先行、縣域一盤棋，突出鄉(xiāng)村特色、地方特點、文化特征，適應當?shù)亟?jīng)濟水平、符合農(nóng)民群眾實際需要，科學有序推進鄉(xiāng)村建設發(fā)展，打造各具特色、不同風格的美麗村莊。要堅持法治思維，增強法治觀念，推進農(nóng)村法治建設，健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律體系，提高基層執(zhí)法質(zhì)量，引導農(nóng)村干部群眾辦事依法、遇事找法、化解矛盾靠法。
嚴格考核監(jiān)督，壓實各級黨委政府做好農(nóng)村工作的政治責任。黨政一把手是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一責任人。要嚴格落實《條例》關(guān)于考核監(jiān)督的一系列規(guī)定，形成科學有效的責任體系，充分調(diào)動各級黨委政府抓農(nóng)村工作的積極性、主動性。健全五級書記抓鄉(xiāng)村振興考核機制，進一步完善各地出臺的市縣黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核制度，加強考核結(jié)果運用，動真碰硬，使鄉(xiāng)村振興督查考核真正成為“指揮棒”。對失職失責的集體和個人，要依規(guī)依紀依法啟動問責調(diào)查，查明問題、分清責任，妥善處置、嚴肅問責，確保起到反面警示作用，以問責倒逼責任落實。對成績突出的集體和個人，也要強化正向激勵，加大表彰和獎勵力度，樹立模范典型，讓大家認識到干“三農(nóng)”不吃虧、敢擔當有回報。
三、堅決貫徹落實《條例》是當前和今后一個時期農(nóng)村工作的中心任務
《條例》是健全黨的全面領(lǐng)導制度的重要成果。各級黨委要把貫徹落實《條例》作為農(nóng)村工作的中心任務，進一步加強黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導，抓好宣傳解讀和督促檢查，確保將《條例》落實到位。
一是認真組織開展學習宣傳培訓。各級黨委要把學習《條例》列為理論學習中心組重要內(nèi)容，安排專題學習研討。各級黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導小組要把《條例》作為農(nóng)村工作培訓的基本內(nèi)容，分期分批對農(nóng)村工作干部隊伍進行培訓，幫助大家準確把握基本精神、主要內(nèi)容和具體規(guī)定，推動理論學習與工作實踐相結(jié)合。加強對《條例》的宣傳解讀，通過組織新聞媒體宣傳、召開座談研討會、刊發(fā)理論學習文章等多種形式，讓干部群眾更好了解掌握新時代農(nóng)村工作的方針政策。
二是不折不扣抓好《條例》落實。各級黨委要提高政治站位，對照《條例》逐條逐項找差距、找不足，嚴格按照規(guī)定安排部署農(nóng)村工作。各?。▍^(qū)、市）要按照《條例》要求，結(jié)合本地區(qū)情況制定實施辦法。各級黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導小組主要負責同志要認真履行責任，親自部署、親自推進、親自督促，確保學習貫徹活動組織有力、扎實推進。各級黨委農(nóng)村工作部門要積極工作、主動協(xié)調(diào)，確保落實到位，推動農(nóng)村工作真正實起來、強起來。
三是加強對貫徹落實情況的督促檢查。各級黨委要加強對《條例》執(zhí)行情況的督促檢查，納入黨建工作責任制，納入監(jiān)督執(zhí)紀問責范圍，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。2020年中央一號文件貫徹落實情況督查將把貫徹落實《條例》作為重點內(nèi)容，對省級執(zhí)行情況，特別是建立完善組織體系、落實優(yōu)先發(fā)展政策導向、健全五級書記抓鄉(xiāng)村振興考核機制、培育農(nóng)村人才隊伍等規(guī)定的執(zhí)行情況，進行督導檢查，對發(fā)現(xiàn)的普遍性問題在一定范圍內(nèi)進行通報。
